全面推行绩效管理　 着力转变干部作风

努力构建和谐仙河建设高效务实清廉的干部队伍

──在仙河乡三级干部会议上的讲话

中共仙河乡委员会书记　鲁绪文

（2009年2月6日）

同志们：

今天召开仙河乡三级干部会议，主要任务是客观回顾2008年工作，表彰奖励先进，全面安排部署2009年的工作。刚才，乡长王能建同志代表乡党委、政府就过去一年的工作成就、存在问题以及二00九年的重点工作作了重要讲话，该讲话主题鲜明、重点突出、措施有力，希望大家认真领会，狠抓落实。下面，我就如何在2008年的基础上进一步强化绩效管理，建设高效、务实、清廉的干部队伍讲几点意见：

一、全面推行绩效管理，建设高效的干部队伍

强化绩效管理，是提高工作效能的关键，是基层党组织及政府加强执政能力建设的核心，绩效管理是对整个政府的绩效测评，也是对全体干部工作业绩、贡献的认定。通过2008年的实践和探索，绩效管理工作取得了初步成效，建立健全了乡对村对单位对干部绩效管理考评体系，为绩效管理工作的深入开展打下了坚实的基础，乡对村对单位对干部的日常绩效工作督查得到了加强，促进了工作落实，提高了工作效率，确保了全乡整体工作的全面推进。因此，新一年将全面推行绩效管理，进一步提高工作效率。

（一）强化学习，提高执政能力。增强素质是提高绩效的重要基础，加强学习是党员干部增长才干、提高素质的重要途径。当前，我们正进入到以科学发展观为指导，全面构建和谐社会，建设河源文明这样一个全新的发展阶段，在发展中各种新情况、新问题层出不穷，面对新形势、新要求，加强学习更为迫切。一要养成学习习惯。全体党员、干部要养成好学勤学、求进思进的良好习惯，增强学习的自觉性，千方百计挤时间学习、抢时间充电。要以学习党的十七大、十七届三中全会精神为重点，引导广大干部深入学习相关领域专业知识，学习了解现代经济管理、科技、社会管理、法律等各种知识，广泛学习党的各项方针、政策，拓宽知识领域，不断解放思想，勇于创新思维，提高工作能力。二要健全学习制度。按照建设学习型、思考型、创新型、实干型干部队伍的要求，完善和落实学习考核制度，通过集中学习教育、专题民主生活会、“作风建设”大讨论、机关干部读书月活动等多种形式，切实加强干部作风建设。全体乡村干部要养成以学促干、学干结合的良好习惯，坚持理论联系实际，用理论指导实践，在实践中总结提高，积累工作经验，增强落实能力，要健全学习制度和机制。今年在全体乡村干部队伍中继续深入开展“五个一”活动，即每名干部每年精读一本经济理论书籍，撰写一篇调研文章，提出一个发展的好建议，掌握一门产业技术，帮扶一户贫困户或产业大户，努力保持干部队伍蓬勃向上、积极进取的活力。三要深入调查研究。高度重视调查研究工作，改进考核办法，把学习和调查研究能力作为评价干部素质的重要内容，切实提高干部解决实际问题的能力。全体乡村干部要养成善思善谋、苦研深究的良好习惯，要坚持经常深入村组院落，田间地头调查研究，及时掌握发展中的具体情况，解决实际困难，总结推广经验，深入了解和准确把握乡情，为因势利导、扬长避短、实现全乡经济社会的突破发展提供详实科学的信息支持。

　　（二）健全机制，加强绩效管理。在2008年绩效管理的基础上，要进一步强化对村对村对单位对干部的日常绩效工作督查力度，确保全乡经济社会各项事业的全面发展。但是，绩效管理是一项科学的、系统的管理工程，需要有一个探索、完善的过程，因此，在今年的工作中，我们还要积极探索和健全绩效管理的长效机制。一要健全效能建设机制。要以加强干部管理，落实效能建设八项制度及机关管理各项制度为切入点，严格干部队伍管理，严明工作纪律，严格考勤制度，坚持周一签到制和周五例会制，对干部的考勤实行周公示、月统计、月兑现，奖勤罚懒。每周五定为干部的理论学习日，加强职业道德、社会公德和法律教育，下茬整治散懒软浮等不良风气，根治不利于发展的不良作风，要通过科学、严格的管理，使勤奋务实的人有平台，业绩显著的人得奖励，平庸无为的人受鞭策，胡作非为的人受处理。二要健全工作责任落实机制。乡党政办要根据我乡全年的工作重点、工作任务逐月分解至各村、各单位，并根据每名干部的岗位职责进一步完善绩效考评方案，将工作任务量化到人头，与每月的津贴发放相挂钩，确保绩效考核与重点工作、发展任务同实施同分解同考核。乡纪委要对全乡的重点工作、重点任务实行效能全程监督，要让每个村、单位和每一位干部进一步明确工作重点、工作措施、工作标准和完成时限，使人人肩上有担子，项项工作有着落。三要健全督办和考评机制。要健全完善目标责任管理的日常督办和考核机制，把定期的督查变为定期与不定期相结合，以定期为主的督查，把每年一次性考评变为日常考核与年终考评相结合，以日常考核为主的考评方式，重视过程管理，重视结果运用，重视重奖重罚，对于全乡的重点工作实行“事不过三”的督查方式，对第一次督查工作任务完成差的村、单位和个人，由党政办在全乡通报，对第二次督查仍整改不力的，要进行通报批评，并责令限期改进，对第三次督查仍处于后进的村、单位和个人，由纪委查明原因，实行责任追究。

（三）理顺关系，确保运转高效。乡村之间，单位之间，只有找准定位，照章办事，才能形成合力，提高效能。一要正确处理乡与村关系。乡党委、政府与各村之间从组织上来说是领导和被领导的关系，在村民自治上来说，也有着指导和被指导的关系。因此，各村要自觉服从乡党委政府的领导，严格贯彻执行乡党委、政府的各项决策、决定，认真落实各项工作部署。各村各单位都要从全乡突破发展的大局出发，要摒弃个人利益或小集团利益，坚决维护发展大局。严禁各村、各单位不顾大局，目无组织，各自为政，各行其事。要高度重视村组建设，本着“干部在使用中培养，在培养中使用”的原则，把各村一些最具有影响力的优秀活跃分子，吸收充实到村组干部和党员队伍。村两委班子要建强，村民小组长要选准，组长是乡村组织的神经末梢，如果组长队伍建设这个基础不牢，村委会就会摇动。村党支部必须以乡党委政府作为后盾，用政治策略和经济手段，使全体村组干部和党员达成共识且目标一致。这样，乡村组织的经络和血管才能畅通，避免局部瘫痪。二要正确处理班子成员之间的关系，领导班子是整个经济社会发展的核心，班子成员之间是否团结，关系是否和谐，直接影响全乡经济社会的发展。在班子之间，正职承担着领导责任，正副职之间的关系应该是指挥员与战斗员之间的关系。但是正职也要充分发扬民主，充分听取副职的意见，充分调动副职的积极性，副职也不能被动服从，必须主动工作，主动建言献策，帮助正职完善工作思路和落实措施。三要正确处理工作务实与务虚的关系。基层工作贵在务实，必须从干看得见、摸得着的实事为主。但是用辩证唯物主义的观点来看，虚与实总是相伴而生的，是一个矛盾统一体。不务实就不能成事，不务虚则可能坏事，在效能建设中就必须做到虚实相生。二00九年，我乡的工作要在虚与实上狠下功夫，要在产业建设、基础建设、计划生育等关乎民生和发展的重点工作要出实招、求实效，在精神文明、外宣、综治、党建等工作上创新载体，点面结合，虚功实做，力求全乡各项工作的突破发展。

二、转变工作作风，建设务实的干部队伍

仙河乡党委、政府的形象和威信取决于乡村全体干部的工作作风，作风的好坏是完成工作任务的关键，从我乡的实际情况来看，当前作风建设的主要任务是在克服夸夸其谈、满足现状、不思进取、心浮气躁、弄虚作假、落实不力等不良作风，同时，要弘扬实事求是、争先创优、真抓实干、突破发展四种作风。

　　（一）弘扬实事求是的作风。实事求是的作风，是我党的优良作风，也是我们做好一切工作重要保障。各村各单位不管想什么问题、干什么事情，都必须坚持一切从实际出发，从群众的利益出发，从有利于发展出发。一要敢于正视问题。通过长期的摸索和不断总结，全乡经济社会发展的思路已经明晰，发展基础已经坚实，各项事业取得了长足发展，我们的工作也日趋规范。但是，我们必须清醒地看到，全乡各项事业的发展还很不均衡，在干部主观能动性上还存在这样那样的问题，干部素质参差不齐。全体干部必须进一步增强发展意识、危机意识、责任意识，以科学务实的态度研究问题、解决问题。二要勇于面对困难。我乡正处在经济结构的变革之中，经济社会的发展不可避免地会遇到各种困难。从客观上讲，地理环境差、产业基础脆弱、基础条件不够完善、自我发展能力不强、公共投入不足等困难，均对经济社会发展提速造成很大障碍；从主观上讲，干部和群众在计划经济条件下形成的思维模式尚未完全更新，要适应不断深化的市场经济体制，角色一时难以转换。尽管困难很大，但我们的干部要充分认识到自己肩负带领一方群众致富、促进一方经济发展的神圣使命，树雄心立壮志，以敢创敢干的勇气和魄力，克服工作中遇到的一切困难，踏踏实实地干好每一项工作。三要善于科学决策。科学决策源于实事求实，是目标正确、切合实际的决策。要立足乡情实际，通过调查研究，深入基层，深入群众，摸透乡情民意，把解决群众关注的难点、热点、焦点问题，作为我们决策的第一任务；把维护群众利益，改善群众生产生活条件，作为我们决策的第一原则；把确保社会大局稳定、实施突破发展，作为我们决策的第一目的。在进行工作决策的过程中，要充分考虑社会事业的全面发展和社会效益、经济效益等综合情况，力求决策正确、周密，符合人民群众的愿望，得到社会的认可和拥护。

（二）弘扬争先创优的作风。今年能否实现目标任务，使我乡经济保持良好的发展势头，能否加快突破发展步伐，开创突破发展的新局面，关键取决于我们有没有创业的激情、创新的思维和创先的勇气。全体干部要在推进“生态立乡、产业富乡、文化兴乡”三大战略上多出实招、多创新招、与快的比速度，与好的比质量，与强的比效益，用创新的思维、创先的勇气和创业的激情，谋大事、干大事、成大事。一要强化积极进取、奋勇争先的意识。新形势提出了新要求，全乡上下必须要进一步强化积极进取、奋勇争先的意识，教育引导广大干部群众以更高的发展目标自我定位，以更高的发展水准自我加压，以更高的发展要求自我鞭策，在积极进取中跨越发展，在奋勇争先中突破发展。二要树立迎难而上，坚韧不拔的勇气。我乡正处在突破发展的重要时期，既面临着难得的发展机遇，也面临着诸多困难和矛盾。特别是县委、县政府对我乡寄予的希望很大，这些对我们来讲既是发展的压力，又是发展的动力。全乡干部要始终保持良好的精神状态，增强发展的责任感和紧迫感，坚持做到遇顺境时，抢抓机遇，乘势而上，加快发展；遇困难时，披荆斩棘，迎难而上，奋力拼搏，以坚韧不拔的勇气和毅力，创造出新的更加辉煌的业绩。三要形成万众一心，团结拼搏的合力。要发扬民主，集思广益，广泛凝集社会各界的智慧和力量，充分调动和发挥全乡干部群众的积极性和创造性，形成推进发展的强大合力和突破发展的良好氛围。

（三）弘扬真抓实干的作风。谋发展，求突破，最根本的途径是真抓实干。只有真抓实干，才能取得实效。在实际工作中，我们在全乡喊响四句口号：“深入最边远的村组，帮助最贫困的农户，团结最广大的群众，解决最迫切的问题”。一是领导以身作则真抓。工作落实的关键在领导，领导干部不仅是决策者，而且是决策落实的重要推动者。全体领导干部不仅要在安排工作上“拿盘子”，指导工作上“出点子”，而且在落实工作上“做样子”。不能以会议贯彻会议，用文件落实文件，要大力倡导调查研究在一线、解决问题在一线、工作创新在一线、突破难点在一线，识别干部在一线的“一线工作法”，全面提高抓落实水平。二是干部全力以赴真干。干部在工作过程中具有承上启下的作用，既要自己干，还要带领群众上，因此，真抓实干的核心力量是干部。要进一步加强干部队伍建设，提高干部队伍的整体素质，增强各级干部抓落实的能力。要教育引导干部立足岗位，扑下身子，从具体工作着手，一件一件抓好落实，在实干中锻炼提高，在实干中创造佳绩。凡是乡党委、乡政府确定的工作任务，各村各单位必须按照规定的要求和时限落实好，严禁各行其是、有令不行。要及时总结推广抓落实的好做法、好经验，各项决策的关键在于狠抓落实。我们推出工作落实的公式是：开会+不落实=0；布置工作+不检查=0；抓住不落实的事+追究不落实的人=落实，在全乡营造真抓实干促落实的浓厚氛围。包村干部每月必须入户走访一次以上，每月解决一个以上具体问题。支部书记、村委主任必须每月入户走访五次以上，解决三个以上的具体问题，党政领导每年入户走访六次以上，帮助解决五个以上的具体问题。书记和乡长每年必须在全乡各村走访一次以上，帮助解决十个以上突出的问题。三是群众齐心协力真应。工作落实的基础在群众，群众是真抓实干的生力军。要在目前群众生产生活条件普遍改善、人民生活水平普遍提高的形势下，教育群众开阔眼界，认识差距，克服小富即安的思想，强化富而思进意识；要千方百计激发广大群众的创业、创新、创先热情，切实把群众引导到经济发展和社会建设的主战场上来。只要真正形成“政府有号召、干部就行动、群众齐响应”的局面，突破发展就指日可待。

（四）弘扬突破发展的作风。突破发展是仙河发展的必然选择，也是顺应现代河源文明建设的必然趋势。仙河地处偏僻，基础设施落后，无矿无企业，突破发展的客观基础较差。但是，也要看到仙河发展的巨大潜力和优势，扬长避短，取得经济发展的新突破。一是强化服务，在深化机关效能建设上取得突破。积极创新服务方式方法，优化经济发展环境，切实加强机关效能建设，不断转变工作作风，改善服务态度，提高办事效率，防止行政“不作为、乱作为、慢作为”和漂浮、办事不公、吃拿卡要、与民争利等不良行为。对影响经济发展的人和事，加大责任追究力度。引导广大党员干部树立干大事、创大业的工作志向，确立“赶、超、比”的工作目标，进一步营造奋发有为、攀高比强的发展氛围。二是关注民生，在密切联系群众上取得突破。进一步完善干部下访、约访、基层工作联系点等制度，畅通群众利益诉求渠道，构建与普通群众、基层干部、老党员、先进模范交朋友的通道。重点推行党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“三级”联系制度，架起民情“直通车”。开展“真心倾听、真情服务”活动，组织机关干部走村、入户，深入群众，听取意见、建议，掌握实情，帮助解决实际问题，集中梳理化解社会矛盾。三是树立典型，在弘扬干事创业正气上取得突破。各单位、各村都要确定赶、超、比的目标，树立各方面的先进典型，不仅要在乡内比高低，更要在全县争一流。按照“目标细化、任务强化、责任硬化、进度时段化、监督公开化”的要求，实行严格的目标绩效管理，对年度各村、各单位办实事项目和重点工程，全部实行公开承诺、公开监督，对因主观原因没有完成工作任务的，实施“一把手”问责制。四是艰苦奋斗，在厉行节约上取得突破。继续从制度上、源头上预防和治理奢侈享乐之风；切实改进和规范公务接待制度，简化公务礼仪，控制接待标准；完善公务用车管理办法；坚决反对讲排场，比阔气，铺张浪费，贯彻节约办一切事业的原则。珍惜财力，精打细算，切实降低成本，努力把有限的资金和资源用于推进仙河可持续发展和改善民生上。

三、坚持廉洁从政，建设清廉的干部队伍

良好的作风是凝聚党心民心的巨大力量，是化解社会矛盾、促进社会和谐的重要因素。干部的作风状况，是衡量我们党执政能力和先进性的重要标志。而检验党的作风建设成效，最根本的标准是人民群众的满意程度。加强党风廉政建设，是密切党群干群血肉联系的根本途径，是建设坚强有力干部队伍的重要保证。在完成新的年度目任务，促进全乡经济社会又好又快发展的过程中，必须要把廉洁从政作为一项重要任务，摆在突出位置，切实抓紧抓好。

（一）心怀人民群众，常想利剑高悬，保证权为民用。一要常怀感民之心。人民群众是社会财富的创造者，更是我们的执政之基、力量之源。作为人民的公仆，我们必须时刻清醒地认识到：我们的一切权力都是人民赋予的，我们的一切条件都是人民创造的，没有人民群众，就没有我们的一切。我们必须时刻感激人民群众对我们的养育、供给和支持。二要常思民众之苦。虽然现在生产生活条件改善了，大部分群众正在由温饱迈向小康，但是仍然有一部分群众的生产生活还比较困难，群众的上学难、就医难、养老难等问题还没有彻底解决。我们在为人民服务，要履行好服务的职责。只要想到人民群众的疾苦，我们就没有理由贪图享乐，没有理由不勤奋工作。三要常谋为民之道。要把一切为群众作为我们工作的出发点和落脚点。弄清群众到底在想什么？缺什么？盼什么？我们做什么？怎么做？要一心一意为人民办实事，谋利益，以维护农民权益为重点，加强各项惠农支农政策落实，资金兑付以及农村综合改革措施执行情况的监督检查，严肃查出涉农违纪违法行为，切实纠正损害农民权益的不正之风。

（二）坚守为政之道，健全制度体系，强化自我约束。用制度管人，用制度规范干部的行为，才能确保不偏离正确轨道。一要珍惜权力。权力是人民赋予的，大家经过多年的艰苦努力和组织的精心培养，手中的权力的确来之不易，不管是人民、组织，还是自己的家人，都对我们寄予了厚望。但是，要失去这份权力却是极其容易的，不需要十年八载，也用不了三年五载，只要有一两步闪失，就足以丢掉权力，甚至丢掉饭碗。因此，大家一定要倍加珍惜自己手中这份来之不易的权力，不辜负组织、人民和家人殷切期望。从抓制度入手，完善和落实“六项制度”。纪检提示制度、领导干部谈话制度、重大事项报告回访制度、领导干部述职述廉制度、民主生活会制度和健全领导干部廉政档案制度，进一步规范干部的从政行为。二要慎用权力。各村各单位的干部要树立正确的权力观，牢记权力是把“双刃剑”，正确使用权力，可以造福于民；滥用权力，必然招祸于己。要切实做到权为民所用，自觉地把国家和人民的利益放在第一位，将自己的岗位作为服务人民的舞台，将手中的权力作为为人民谋利益的工具，正确谨慎地使用手中的权力，让组织放心，让人民信赖，让家人自豪。三要规范用权。干部要想不丢权，就得用好权，让党和人民满意。一方面，要坚持依法行政，在法律和政策规定的范围内行使职权；另一方面，要发扬民主，用好“三个监督”办法。加强党内监督，乡纪委将定期走访各村各单位，检查各单位对中纪委《规定》的学习贯彻执行情况；加强社会监督，通过向社会公布举报电话，接受群众对全乡党员干部违反《规定》的信访举报；加强民主监督，通过乡纪委特邀监督员，了解民情，体察民意，对群众反映强烈的各种腐败问题坚决查处。要在行使职权的过程中，自觉接受组织和群众的监督，不搞暗箱操作，及时纠偏改错，确保权力规范运行，消除滥用职能的客观条件。

（三）常怀律己之心，做到廉政勤政，不忘警钟长鸣。公生明，谦生威。全体干部，要坚持把廉政建设作为树立政府威望和促进政府工作顺利开展的重要任务来抓，认真落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐败斗争，用充实的工作内容创造体现人生价值的平台，使广大干部保持昂扬的工作士气，集中主要精力投入到工作中去；约束干部在每一个细小环节守规矩、不出错；督促广大干部对待涉及百姓切身利益的每一件事情，都要亲自管，一抓到底，绝不懈怠。一要加强反腐倡廉教育。要把廉政法纪教育作为干部培训的重点内容，教育引导干部树立正确的从政理论，培养高尚的道德情操。要经常性地开展警示教育，做到警钟长鸣，加强事前预防。尤其是对违纪干部，不能简单处理了之，必须进行严肃认真的教育帮助，必须进行严肃认真的组织处理。二要加强自我约束。外因是事物变化的条件，内因是事物变化的根据。在反腐倡廉的问题上，全体干部，要千方百计筑牢拒腐防变的思想道德防线和党纪国法防线。要切实牢记“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”和“千里之堤毁蚁穴”的训诫，廉洁自律，慎独慎微，不做非分之想，不取不义之财，努力作到一身正气，两袖清风。三要完善防腐反腐制度体系。进一步健全和落实述职述廉、诫勉谈话、民主生活会等制度，加大效能监督力度，强化事中监督，构建警示训诫防线，从源头上预防和治理腐败。四要加大违纪违法案件查处力度。拓宽查办案件渠道。通过公开举报电话，排查重点信访案件，扩大案件来源。严肃查处违反法规、纪律的各种行为。将各种违纪行为，作为今年查办案件的重点，一经发现坚决查处，绝不手软。注重发挥案件治本功能。每查处一起案件，都实行“一案四报告”制度，针对案件发生的成因、特点及规律，举一反三，堵塞漏洞。加大责任追究力度。对不履行或不正确履行工作职责，给国家、集体造成损失和影响的行为，要进行责任追究。从退耕还林、天保工程、合作医疗、土地审批、项目建设等群众关注的重点领域着手，严肃查处违纪违法案件，特别是对严重损害群众利益的干部要严肃处理，绝不姑息。同时强化乡机关单位财务管理监督，规范财务支出，全面推行经办人、报账员、监审小组、负责人“一审三签”制度，从源头上预防和治理违规违纪问题发生。进一步建立和完善党风廉政建设制度，形成切实可行的长效机制，努力树立公正廉洁、勤政务实的党委、政府形象，真正让人民信赖党委、政府，拥戴党委、政府。

　　同志们，过去的一年我们谱写了辉煌的篇章，新的一年期待我们再创佳绩。坚持科学发展，促进社会和谐，是时代赋予我们的神圣职责，更是全乡人民的热切期盼。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立科学发展观，时刻保持奋发有为的精神状态，继续弘扬求真务实的优良作风，锐意进取，乘势而上，努力开创仙河经济社会全面发展的新局面！

谢谢大家！