──在仙河乡第十七届人民代表大会第三次会议上
仙河乡人民政府乡长 王能建
（2009年3月24日）

各位代表：
　　现在，我代表仙河乡人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议人员提出意见。

一、过去一年的工作回顾

2008年，在县委、县政府的正确领导下，全乡上下坚持以科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十七大及十七届三中全会精神，团结带领全乡广大干部群众，锐意创新，务实奋进，齐心协力，同心同德，紧紧围绕经济建设这个中心不动摇，圆满完成全年各项目标任务，全乡工农业生产总值达7800万元，财政收入71万元，农民人均纯收入2998元，较好地完成了年度各项目标任务，经济社会继续保持了又好又快发展的良好势头。

──产业调整步伐加快。2008年紧扣“打基础、抓质量、配资源、上规模、增效益”的工作思路，自我加压，乘势而上，实现了烤烟生产新突破。全乡种植优质地膜烤烟3000余亩，烟叶收购产量56万斤，较上年增长43%；产值完成283万元，较上年增长57%；实现财政收入56万元，较上年增长115%；均价达到5.1元/斤，较上年上涨13%。蚕桑生产突出桑园管理和老劣桑改造，积极推广先进饲养技术，年发种1180张，产茧35吨，实现产值60余万元。畜牧产业，我们加大政策扶持力度，将小额信贷资金投放产业发展户，全乡涌现出37户养殖大户，示范带动全乡畜牧产业的发展。全年饲养猪37011头，其中出栏19158头；羊饲养量6703只，其中出栏2680只。牛饲养量达2880头，其中出栏746头；家禽饲养5.4万只，其中出栏2万只；肉类总产量完成1375吨。粮食生产着重抓科学种田，不断提高科技含量，同时，加大预防病虫害力度，年实现粮食总产量9178吨，取得了产业结构调整的突破性进展，实现了产业发展、农民增收的目的。

──劳务经济健康发展。 2008年，我乡继续抓好农村剩余劳动力转移，加强了对农民工职业技术培训、农民工法律援助，落实外出农民工剩余土地合理有序流转。建立留守老人、儿童帮扶台帐，强化留守老人、儿童帮扶工作，村两委干部实行对口帮扶，关心他们生产生活，认真解决其实际困难，切实消除农民工的后顾之忧。全年外出务工人员达7000余人，举办计算机培训班1期，培训人员71人。预计今年的务工经济收入超过9000万元，将比去年增长18%以上。

──基础设施逐步完善。结合本乡实际，以村级公路建设为突破口，强化基础设施建设。一年来，通过乡村两级干部的共同努力，共硬化尖山沟、吉家庄、仙河口村三条通村路18.25公里，彻底解决了这三个村群众出行难的问题。群众盼望已久的乡主干蜀牛公路硬化工作全面启动，有望今年7月份投付使用。全乡一纵九横的交通网络已经形成。集镇开发工作，本着节约和保护现有土地的原则， 进行合理规划，进一步加大基础设施投入，着力改善镇容环境，投资6万元，街道装上了路灯，极大地方便了学生和居民。沼气建设项目有序开展，安全饮水项目全部启动（其中仙河口村安全饮水项目正在建设中）。电讯事业发展迅猛，电话电视入户率大幅度提升。农业基础设施进一步加强，农业综合开发、集雨节灌、退耕还林、天然林保护工程取得了显著成效。治理水土流失总面积621公顷；当年修水窖350口，增强了抗灾能力，生态环境得到了进一步改善。生态、交通、通讯条件的不断改善，为仙河经济和社会各项事业的发展起到了巨大的推动作用。

──财政金融稳步推进。一年来按照效能建设的要求，不断强化资金管理，严格按程序操作，做好节支增收工作，有力地促进了全乡经济社会的持续、快速、健康发展。一是坚持收支两条线管理。严格执行“收支”两条线制度，所有的财力必须用于保机构运转和经济建设，任何资金使用都实行审批制度，量入为出，严格把关不必要的开支，节约每一分钱，确保资金用在刀刃上。二是培育后续财源。一方面挖潜税源，应收尽收；一方面培育财源。加大对主导产业的投入，增强财源后劲，形成财政稳定收入链条。全年实现烟税56万元，两税12万元，非税3万元，完成任务119%。三是金融杠杆调节作用发挥明显。信用社注重信贷政策与产业政策的衔接，努力扩大信贷投放，全年贷款余额2700万元，存款余额712万元。重点加大对农业产业、农业生产设施、农村社会公益设施建设、教育等方面的信贷支持，努力提高农业综合生产能力和农村生产生活条件，成为仙河乡经济发展强有力的后盾，有力地促进了全乡经济与社会持续快速稳定健康发展。

──社会事业全面发展。狠抓计划生育工作不放松，我们认真落实“一把手”负责制，召开计划生育专题工作会议6次，解决计生工作中实际困难和问题。做到对重点人口排查不留死角；落实长效节育措施和补救措施不务时机；对重点对象采取措施不惜代价。同时，加强对流动人口清理排查工作，全乡共落实各类节育手术215例，其中采取绝育措施82例，上环129例，补救措施4例。全乡计划生育率达98.8%，人口自然增长率1.6‰，综合节育率92%，重点对象“三查”率达100%。教育工作得到巩固。我们狠抓办学条件，克服一切困难加大投入，顺利通过“双高普九”验收。中小学的办学条件得到明显改善，教育质量显著提高。全乡适龄儿童入学率达100%，适龄少年入学率达99.8%，仙河初中中考上线率居东区各校之首。医疗卫生事业健康发展。切实抓好地方病、传染病防治和母婴保健工作，手足口病预防得到加强，艾滋病宣传家喻户晓。积极推进新型农村合作医疗工作，2009年全乡农民参合率达95%以上，城镇居民医保试点280人，有效地解决了农民看病难、住院难的问题，大病、重病群众得到及时救治。加强安全生产和食品药品监督管理工作，没有出现安全责任事故和药品食品安全事故。认真落实党风廉正建设，没有出现违规违纪案件。深入开展了爱国卫生运动，利用庆“七·一”之机，开展“我是党员”为主题的集镇卫生大整治活动，整治集镇脏乱差死角，集镇容貌得到明显改观。全年群众文化生活体现多样化。积极参与全县组织的各类文化活动，精心创作、编排的小戏《仙河岸边小夜曲》，在全县乡村自乐班文艺调演中，荣获全县一等奖，在陕西省首届农民戏剧节旬阳分会场演出中，获得二等奖。利用科技、文化电影下乡等活动推进农村科学技术普及，引领健康向上、积极进取的群众文化生活。

──民众生活有效改善。坚持民政与扶贫统筹兼顾，认真实施农村特困救助、大病救助和最低生活保障，切实做好了困难群众的生产生活自救。就业再就业稳步推进，社会保障覆盖面进一步扩大。认真贯彻落实党和国家的支农惠农政策。一是减灾安居工程。对农村特困无房和因5.12地震、洪涝灾害等受灾群众住房进行改造，投资30万元，解决了32户160人的住房问题。二是教育助学工程。农村义务教育“两免一补”受益学生2819人、免费提供教科书2819人，均达到100%。三是竹园河村的小流域治理，投资50余万元，加大了生态环境治理力度；全乡9个村都实现了通水泥路目标，极大地改善了群众生产生活条件。四是民政求助和社会保障。全年共发放救助资金103万元，其中发放农村低保资金772户 2000人683480元，城市低保41户44人63360元；发放棉被 130床，棉衣70件，单衣3000余件；发放救灾粮16076斤；大病求助7户7人21000元。五是认真落实惠民政策。综合补贴和粮食直补政策得到有效落实，共发放资金140万元，退耕还林兑付资金187万元，农民得到更多实惠；计划生育奖励进一步扩面，全乡共228人享受奖励扶助。优待金、优抚金准时兑现，双拥成果得到巩固。42户五保老人集中在敬老院进行统一管理，全年拔付资金22万元，确保了五保老人晚年生活、医疗等。六是扶贫工作成绩突出，开展科技帮扶活动，全年共举办多期种养殖实用技术培训班，受训人数达400余人，发放各类技术资料3000多份。

──社会秩序和谐稳定。一是积极开展领导大下访活动。科级领导干部实行“信访接待日”制度，疏通群众合理诉求渠道，采取领导包信访案方法，及时化解各种矛盾。全年共受理群众来信来访31件次，与上年相比，到县级以上上访人数下降40%，县交办案件6起，办结6起，办结率为100%，维护了一方平安。二是认真排查矛盾纠纷。对全乡9个村进行拉网式排查，做到分组清理不漏面、不漏点、不漏人，纵向到底、横向到边，摸清矛盾情况及不安定因数，尤其是对重点地点、重点环节、重点时段的各类矛盾开展地毯式排查。全年共排查矛盾纠纷67起，化解67起。三是安全生产工作长抓不懈。我们严格按照“属地管理和行业归口管理”以及分管工作必须管安全的原则，明确了9名科级领导、各村、各单位的安全生产工作职责，做到层层签订责任书，并与单位、户主、车主、业主等签订安全责任书共345份，把安全生产的各项具体要求落实到户主、车主、业主和各类操作人员头上。进一步创新机制，坚持安委会工作制、安全生产例会制、教育培训制、监督检查和事故排查管理制、事故应急求援和报告制、安全事故行政责任追究制和目标管理一票否决制、坚持24小时值班等制度，扭转了安全生产被动局面，为经济社会发展创造了良好的环境。四是加大综合治理力度。落实领导维稳责任区，夯实乡村干部责任，充分发挥党员、中心户长在平安创建中的主力军作用，调动广大群众参与综合治理，进一步发挥村民自治主导作用，积极争取相关部门配合支持，为开创综合治理新局面奠定了坚实的基础。

这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是全乡上下奋勇拼搏、共同努力的结果，特别是常年工作在一线的干部，任劳任怨，扎实苦干，无私奉献，务实进取。在此，我代表乡党委、政府向你们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

总结过去一年的工作，我们虽然取得了一定的成绩，但清醒地看到发展中仍存在不少亟待解决的困难和问题：一是干部群众的思想还需要进一步解放，一些干部工作作风、工作水平还不适应新形势、新任务的要求，自我感觉良好、自由主义、畏难情绪、不思进取等现象仍然存在；二是农业产业化进展不快，主导产业不明显，经济发展后劲不足，农民增收路子单一。三是乡域经济特色不鲜明，税源少，乡村负债较重，财政收支矛盾十分突出；四是水、电等基础设施建设滞后，严重影响了经济社会各项事业的发展；五是弱势群体比重偏高，安全稳定的形势不容乐观，一些历史遗留问题亟待解决等。对于这些问题，我们将高度重视，继续想办法、添措施，认真加以解决。

二、二00九年工作思路、措施

二00九年，机遇与挑战同在，是实施“十一五”规划的关键年，对于实现仙河经济社会快速持续协调发展，具有十分重要的意义。

2009年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届三中全会和县委十三届八次会议精神，大力弘扬“三创”精神，实现财政增长、农民增收、总量增加目标；切实加快新农村、基础设施建设步伐；大力调优产业结构，积极培植后续产业；加强民主与法制建设，维护社会稳定；加强党的建设，密切党群干群关系。努力推动仙河事业又好又快发展。

目标任务：实现工农业总产值增长10%；发展烟草4000亩，产值400万元，实现税收80万元；养蚕1000张；人均纯收入增长700元；计划生育率达95%以上；切实抓好以创建全国计划生育优质服务县和省级教育强县为契机，扎实推进一计划生育、教育、民政扶贫等为重点的各项社会事业。

目标任务对我们来说，既是一种压力，更是一种责任，需要我们上下齐心，共同努力，为实现上述目标，重点抓好以下几个方面的工作：

（一）优化农业产业结构，极力实现农民增收突破

我们要紧紧围绕“提升农业、建设农村、保障农民”的农业发展思路要求，科学规划，充分发挥自身优势，继续坚持“强烟、优桑、壮畜、兴林、稳粮”的发展思路，积极调整农业产业结构，优化产业布局。2009年，要着重实施“农村产业42554工程”即：

建4000亩优质烤烟基地：2009年，烤烟生产依然是我们目前强乡富民的骨干产业，更是乡村组三级干部抓落实的主要任务、重头戏。随着价格进一步调整，企业服务理念的深化，政府扶持力度的加大，以及烟农务烟技术的成熟等有利因素，我们坚信仙河的烟草产业将会迎来一个大发展局面。当前乃至今后一个时期，我们不仅要在面积上求突破，更重要地是在质量上求突破，全乡上下务必要坚定信心，下定决心，横下死心，克服困难，发展烟草4000亩，实现产值400万元。在工作措施中，全力以赴，抓住节气时令，特别是在去年冬干后，部分农作物不同程度受到损害，要做好舆论宣传工作，大力倡导、鼓励群众兴烟。同时要做好烟叶育苗和地块预留工作，因地制宜发展规范化种植，认真规划落实地块，建设好集中连片示范园，大力扶持种植大户，带动一般户，鼓励干部带头租地兴烟，示范引导，滚动发展，点面结合，努力形成高山带中山，后进赶先进的良好争先局面。同时，要加强育苗和种植技术培训，继续不折不扣地落实烟水配套扶持政策，继续加大烟草生产环节的指导服务工作，特别是收购环节的协调工作，确保烟农好烟卖好价。

培育养蚕大户20户：按照“一村一品”工程要求，着力培育蚕桑产业，使大村大组大户不断涌现，各村必须培育两户以上年养蚕10张以上的大户，使蚕桑产业成为农民增收的又一骨干后续财源。抢抓“东桑西移”的机遇，在稳面积、强技术、扩发种、求效益上下功夫，不断加大对桑园的管护和利用力度，要加大养蚕科技投入力度，积极推广小蚕温育箱，省力化养蚕及方格簇，确保年发种量达到1000张以上，完成产值70万元以上。要充分发挥蚕桑专业合作社作用，建立与蚕农利益共同体，抵抗市场风险，确保产业健康壮大，有力地推动蚕桑产业的大发展。

生猪饲养突破5万头：大力发展畜牧产业，以正大模式养殖为重点，继续鼓励扶持农民创办畜禽规模饲养，要采取典型示范的方法，培养一批规模大、规范程度高、养殖效益好的养殖大户，加快良种引进和改良，扩大饲养量和总体规模，全年总饲养量4.2万头，出栏2.6万头，建出栏三千头商品猪村2个，五千头商品猪村2个，家庭适度规模及“121养殖户”100户。畜牧站要做好疫情监测和防治工作，确保不出现大的问题，同时要在畜牧业加工上动脑子，做到产销一条龙，真正做大做强畜牧产业

建设5万亩油桐基地：林业生产，要突出地域特点，大力发展特色林业，着力建设油桐业，年均建成1万亩标准油桐林，管护并扩大现有的林果面积，发展以拐枣、樱桃、核桃、板栗为重点的干鲜林果，干鲜果园建设要及时栽植补苗，邀请有经验的技术人员开展培训，加强干鲜果园的修剪、施肥和病虫害防治等管护工作。同时，继续抓好退耕还林的清理整改工作，重点清理查处空挂面积、缺苗少苗、虚报冒领等现象，以全面提升乡域退耕还林质量，要积极争取天然林保护工程和荒山造林工程，以增强林业生产后劲。要警钟常鸣，切实抓好护林防火工作，森林资源是人类赖以生存不可或缺的有机部分，也是我们发展经济极具潜力的优势所在，必须要切实加强管护。俗话说“冬春草木干，谨防火烧山”，去冬持续干旱，随着气温回暖，天干物燥，群众生产生活野外活动频繁，极易引发火灾，要求我们必须绷紧护林防火这根弦，切实落实好森林防火措施，坚决杜绝森林火灾发生。一是要加大宣传力度，综合站、各村要在各处进山路口醒目位置刷写标语，提醒群众防火期间不可野外用火，学校要教育学生不可野外玩火。二是要加强监测工作，对重点林区，重点地段要落实监测人，对未成年人和弱智人员要做好监护工作。三是要强化管护机制，综合站要加强护林人员管理，加强巡护，见烟就查，见火就罚，毫不手软。各村应急队伍要随时待命，发现火情及时扑救，防患于未燃。

稳定粮食种植4万亩：粮食要抓好春耕生产，体别是在去年冬干后，越冬农作物不同程度地受到损失，各村要进一步宣传动员群众，采取切实可行得措施，加强小麦、油菜等越冬农作物田间管理和病虫害防治监测。农技部门要抓好技术培训和信息服务，统筹安排好春播备耕工作，为夏季粮油丰收奠定基础。

（二）营造良好投资环境，迅速加快项目建设步伐

随着蜀牛公路的建成，仙河乡上连湖北，下通蜀河，成为陕鄂两省经济文化交流的重要通道，仙河乡在项目建设上蕴藏着巨大的潜力和良好的区位优势，全乡上下要抓住机遇，加强投资环境建设的综合治理，全面落实招商引资优惠政策，着力营造良好的政策环境、信用环境、市场环境和“亲商、安商、富商”的浓厚社会氛围。一是要加大项目争取力度。坚持能走出去引进来，不断加大项目建设力度，依靠体制创新、观念创新、服务创新，推动招商引资工作开展。鼓励仙河能人返乡投资建厂，力争打造经济昌盛，商贸繁荣的新仙河。二是营造全员抓项目的社会氛围。形成人人抓招商，人人重视招商的舆论导向，并进一步加大软、硬两方面环境建设，把引资开发，引资建设作为主攻点，坚持全方位、多层次引进，坚持大中小项目一起上，找准并用好全乡在区位、资源等方面的发展优势，力争今年要有新项目、大项目、好项目，增强发展的后劲。三是完善招商引资的奖励机制。我们将抓紧制定完善我乡的奖励机制，并在全乡上下进行广泛宣传，通过奖励机制来调动广大干部群众招商引资的积极性，加快资金、项目的引进，推动全乡的发展。

（三）做大做强劳务产业，促使成为农民致富亮点

劳务经济是推进农村劳动力向非农产业和城镇转移的重要措施，是发展现代农业、解决“三农”问题、加速城镇进程、统筹城乡发展的战略举措。劳务经济是农民脱贫致富的短、平、快项目，是锻炼农民提高本领、增强素质的重要途径，农民工外出带回了先进的思想、熟练的技术，为仙河发展提供了后续源泉。因此，一定要把劳务产业做强、做大，做出“亮点”、做出品牌。

1、广泛宣传，营造浓厚氛围。针对部分群众文化素质低、思想观念保守的现状，首先要从解决思想认识入手，不断加大宣传教育力度，采取多种措施把劳务产业喊响叫亮。一是充分利用广播、板报、标语等多种形式，广泛宣传劳务输出的重要意义、引导群众转变观念，进一步增强外出务工的积极性。二是乡、村、组干部要在广大青年农民朋友中广泛宣传外出务工的做法和成功经验，让群众认识到劳务输出是一项投资少、风险小、见效快的富民产业，是饱了肚子、挣了票子、换了脑子的“铁杆庄稼”，教育广大务工青年克服“怕”字当头，怕担风险的守旧思想。

2、稳固基地，扩大输出规模。充分利用已建立的劳动力市场服务网络，信息畅通、建筑工程企业多、劳务输出灵便的优势，坚持把就地输出一批、季节性输出一批、能人带动输出一批、有组织输出一批作为工作的主要形式，扩大劳务输出的规模和渠道。

3、强化维权，保障务工人员合法权益。一是强化信息服务。进一步健全完善了劳动力资源数据库和劳务用工信息库，实行动态管理。二是加强维权服务。认真开展农民工维权活动，督促用人单位依法与农民工签订规范的劳动合同，配合劳动部门加大对农民工侵权案件的查处力度，防止“黑砖窑”、黑工厂等欺骗伤害事件在我乡务工人员身上发生。

4、强化组织领导。乡上成立劳务输出工作领导小组，协调指导研究劳务经济工作，为劳务经济发展提供强有力的组织保证，适当时机要专门组织召开专场农民工招聘会，为更多农民工提供更多优质岗位。

（四）加快基础设施建设，着实改善发展硬环境

强化交通建设。一是积极协调，加快重点工程项目建设进程，确保我乡蜀牛主干道改造工程于6月底完成通车，要积极做好沿线群众的思想工作，既要维护好群众的利益，又要坚决制止以各种理由阻挡施工，尽量提供一切便利条件保证施工正常进行。二是要加快以扶贫重点村建设为主的社会主义新农村建设步伐，对已建成的村通村水泥路要加强管护，要实施好烟路配套工程，完善通村通组公路的管护体制，提高全乡公路的利用率。

完善集镇功能。要抓住城乡统筹发展的历史机遇，继续加大“万米新村长廊”建设工作力度，不断完善集镇配套功能。进一步拉大集镇规模，在集镇开发及管理中，要适度超前规划，着眼未来，不断完善集镇供电、供水、排水、照明等配套功能。要以加快推进新农村建设为重点，力促新农村建设有明显进展。以加强村镇建设规划和环境整治为重点，建设新村镇，以发展农村各项社会事业为重点，培育新农民；以加强农村民主法制建设和精神文明建设为重点，倡导新风尚。以“双创”为动力，继续巩固“市级卫生集镇”成果，对集镇“脏、乱、差”现象加大治理力度，全面实施小集镇的美化、亮化、绿化、净化工作。注重强化集镇的常规管理，进一步完善集镇卫生长效管理机制，突出集镇绿化、亮化、净化、美化建设，妥善处理生活垃圾处理与生活污水排放等方面的问题，使集镇的功能不断完善，产业的承载能力进一步增强。每个村要沿蜀牛公路规划两个以上的新村建设点，按照“统一规划，集中建设，分户实施，特色鲜明”的原则，把新村建设、安居工程、移民搬迁有机结合，加快城乡统筹建设步伐，把我乡成“一线九点——金线串葫芦”的万米新村长廊，打造旬阳最美丽的田园风光。

提高农业基础。积极组织修建水窖，提高农业抗旱能力，水窖建设要及早动手，做好宣传动员工作，及时调配技术人员和物资材料，及早开工建设。水保工程项目要积极争取，及早准备，保证质量，按期完成。另外要紧紧抓住中央有关文件精神，关于加大农业基础设施建设投入力度的大好历史机遇，围绕我乡主导产业、社会事业和农村基础设施建设，谋划储备一批建设项目，积极争取立项建设。

强化公益事业。积极争取网改工程，提高群众用电质量。完善农村中心敬老院设施。积极争取国家投入，着力加强农村公共文化建设，努力提高农村公共文化服务水平，扩大广播电视覆盖率，努力争取广播村村通工程。建设农民健身广场及标准化乡文化活动中心，同时要使村级文化活动室普及率达到100%。

（五）深化计生工作治理，着力提高出生人口素质

按照新时期人口计划生育工作“切实稳定低生育水平、努力提高出生人口素质、不断改善人口结构”的要求，认真贯彻执行《条例》、《人口与计划生育法》，紧紧围绕人口与计划生育目标任务，以狠抓基层、夯实基础为重点，认真研究解决人口与计划生育工作出现的新情况、新问题，积极探索人口与计划生育工作的新思路、新途径。

1、注重宣传教育。一是继续把宣传教育工作放在首位，突出宣传载体的创新，建设新型生育文化。采取多种形式、行之有效的宣传教育形式，让群众认知传统生育文化，向群众传播文明婚育新风，转变群众婚育观念，丰富群众文化生活。二是构筑宣传阵地，注重发挥乡、村文化活动室的主阵地作用，开展“五期”教育（青春期、婚前期、孕产期、避孕期和更年期教育）和生产等各种培训班。

2、强化基层基础。 一是要认真落实人口与计划生育目标管理责任制，切实加强对人口与计划生育工作的领导。始终坚持以党政“一把手”亲自抓、负总责为核心的人口与计划生育目标管理责任制和计划生育“一票否决”制，把人口计划及手术落实等各项计生工作任务分解到村委会，与村委会、乡包村干部工资直接挂钩，实行一票否决。要创新机制充分发挥村、组干部工作积极性，以及站所的协调联动作用，形成全乡上下协调联动齐抓共管的工作局面。 三是全面开展村民自治工作，加大民主管理、民主决策、民主监督力度，建立民主听证会制度。

3、严格依法管理。一是规范执法，严格按法律程序、法律文书执法；做到依法行政、依法管理，对政策兑现未到位的，要申请法院强制执行。二是严格实行生育过程的合同化管理，用合同来约束、规范生育行为，规范再生育审批程序。二是加强出生性别比综合治理工作。完善长效工作机制，进一步落实二胎生育全过程管理、孕情随访服务等制度。三是继续完善信访规范化管理，严格贯彻执行党员干部计划生育联系责任追究制度。

4、加强流动人口管理。一是加强流动人口管理，全面落实以现居住地管理为主、户籍地配合的管理服务机制，对检查出的问题要及时落实有效措施。二是重点加大乡区外来流动人口清查力度，尽最大努力，减少流动人口政策外生育。三是利用流动人口信息交换平台，建立完善流动人口户籍地与现居住地的计划生育信息交换和反馈制度。

5、推进优质服务。以创建全国优质服务县的机遇，全面提高计划生育服务水平，一是认真开展孕情、环情的“三查”服务工作，参检率达到100%。二是全面推进避孕节育方法的“知情选择”。广泛开展跟踪服务，落实计生办、服务站、村三级随访制度。三是大力实施出生缺陷干预，开展优生优育优教知识的宣传普及工作，推广优生检测和生殖健康检查，降低婴儿出生缺陷发生率，提高出生人口素质。

6、提高队伍素质。一是在全乡机关干部和各级计生干部中继续开展计划生育法律法规和业务知识培训。二是切实转变工作作风，坚持深入村级调查研究，扎实工作，为党委、政府当好参谋，抓好落实工作。

（六）稳步推进社会事业，尽力实现社会协调发展

实现社会协调发展，必须坚持以人为本，加强以改善民生为重点的社会事业建设，进一步建立健全服务、保障、管理体系，努力使全乡人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，全面构建人与人、人与社会、人与自然和谐发展。

继续坚持教育优先发展战略，巩固“双高”成果，精心实施“创强”工程，全面推进素质教育。牢固树立科学技术是第一生产力的思想观念，要进一步提高基础教育，高度重视发展幼儿教育，切实有效地解决贫困学生和留守儿童的生活教育问题，建立完善求助帮扶机制，全面落实“两免一补”政策，尽可能免收各种费用。大力推进科教兴乡富民进程，积极引导推广先进技术，不断提高农民经济收入。

以构筑公共文化服务体系为着力点，加强农村文化基础设施建设，大力发展闭路电视，提高群众文化生活质量，努力争取广播村村通工程项目，将中央及政府各个部门政策落到实处，真正做到政务公开，群众知情。以打造我乡特色文化为目标，加强文艺创作，丰富群众文化生活。大力挖掘和弘扬民间传统文化，打造我乡特色品牌。同时进一步完善政策，吸引社会力量兴办公益文化项目，参与公益文化管理，支持捐助公益文化活动。

加强村卫生室建设，改善医疗条件，提高医疗水平。健全公共卫生防治体系，坚持防治结合、预防为主的方针，切实抓好地方病、传染病防治和母婴保健工作。要巩固合作医疗成果，要切实做好千家万户工作，不断扩大参合覆盖率，争取100%农户都能积极参加合作医疗，享受国家合作医疗优惠政策，从根本上改善农民看病难问题。要加强管理，落实专人建立健全农村合作医疗档案，建立长效筹资机制，确保新型农村合作医疗资金安全。

高度关注民生工程。一是进一步扩大农村低保户覆盖面，努力做好农村低收入人口以及农村“五保户”的生活保障，真正建立起标准统一、资金落实的农村居民最低生活保障制度，使最需要帮助的弱势群体得到更大地帮助。二是高度重视扶贫开发和特困村脱贫工作，以产业发展为重点，以基础突破为抓手，以科技扶贫为支撑，整村推进，改善基础条件，增强自我发展能力，逐步解决贫困家庭的住房困难。三是继续围绕产业建设、集镇建设、新村建设提供信贷扶持。通过多种途径拓宽融资渠道，扩大信贷规模，为仙河经济提供信贷支持。四是建立完善农村计划生育利益导向体系，对符合计划生育奖励扶助政策的对象，力争每人每年发放奖励扶助金600元，解决好计划生育家庭老有所养，老有所依的问题，逐步转变育龄人群的婚育观念。

（七）加强社会综合治理，全力构建平安和谐仙河

围绕服从经济建设这个中心，服务于突破发展的大局，全乡上下对稳定工作进一步提起高度重视，进一步强化维护稳定责任制，切实把稳定工作当成一项基础工程来抓。今年是建国六十周年，我们目前面临的形势不容乐观，蜀牛主干道改造以及各村项目建设征地拆迁都引发了一些矛盾纠纷，加之原有的老上访户以及随时有可能出现的民事纠纷、安全事故等，要求我们每一名党名，每一个干部都有责任有义务从自身做起，从身边做起，依法行政，依法办事，发现问题苗头及时化解，不使矛盾扩大化。以平安仙河创建为抓手，深入开展严打整治斗争，加强社会治安综合治理，全面落实“五五”普法规划，坚持依法治乡，努力营造民主法制环境；加大对“法轮功”、“门徒会”等邪教组织成员的防控、教育、和转化的工作力度，净化社会环境；加大治安隐患和矛盾纠纷排查力度，紧紧围绕村务公开、农民负担、干群关系等各方面影响稳定突出问题，有针对性的开展排查，强化责任追究，做到谁主管谁负责；认真做好信访工作，加大解决热点、难点问题的力度。继续开展领导干部“大接访、大下访”活动，建立健全并逐步完善党政班子定期分析研究、定期进村入户走访、群众逐级上访和分级管理等制度，司法所等站办人员要经常深入各村一线，开展普法宣传，收集掌握情况，就地化解矛盾纠纷，维护群众合法权益，保障弱势群体利益，杜绝越级上访，坚决制止进京上访。要做好社会保障及其他工作。社管办要做好困难户生产生活安排，对各村报回的困难户名单要审查把关，及时救济到位，防止物价高涨、青黄不接时期出现问题。要切实抓好安全生产、食品卫生、隐患排查工作，防止各类影响公众安全的事故发生。确保全乡社会稳定，政治安定。为全乡发展提供宽松和谐的有利条件，创造政通人和的良好氛围，促使全乡经济建设和各项事业的协调、健康发展。

三、健全机制，强化措施，为经济发展提供保证

1、要健全工作机制，形成阶段性工作台账。建立健全限时办结制度、承诺公示制度、“交办单”办结报告等一系列工作制度，把抓落实用时限的形式以台账制度固定下来。2009年工作目标以书面形式分解到各班子成员，各部门负责人、各村负责人，并定期听取工作进度和办理结果报告，使广大干部和职能部门把抓落实作为一项经常化的重要工作，使抓落实工作走上规范化轨道，并使之成为广大干部的自觉行动。

2、要健全责任机制，形成权责明确的责任体系。今年的重点工作、重点工程都将具体量化责任主体、目标、时限、质量和标准，实行班子成员包片、机关干部包村、村级干部为第一责任人的“三位一体”责任机制，一级抓一级，一级带一级，层层明确责任，层层严格要求，确保各项具体工作在基层的最终落实。

3、要健全考核机制，形成科学合理的考评体系。今年，乡党委、政府和往年一样会把所有干部（包括村干部）纳入考评对象，实行百分制考评。在每季度、半年、全年组织干部向所在服务对象现场述职，由服务对象根据每位干部履行职责情况，逐项计分，并进行评议。被服务对象评为后3名的，乡党委、政府对其进行首次组织谈话，第二次实行通报批评，第三次实行调整岗位或待岗处理。通过考评机制的创新，进一步突出工作重点，注重考核兑现，从严操作、注重实绩，让干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。

4、要健全督查机制，形成大干快上的生动局面。经常性地开展督促检查工作是确保工作落实的有效手段。由乡纪委牵头，组成督查工作小组，统一组织，统筹安排，对重点工作进行经常性督促检查，并及时反馈乡党委、政府决策的落实情况，通过一周一检查，半月一通报，一月一讲评的督查形式，对工作落实好的，予以大力表彰、对工作落实差的，进行通报批评并限期整改。

5、是要努力转变干部作风，形成求真务实的工作态势。充分认识全乡工作面临的形势，克服人员少、任务重的困难，抓紧落实不放松，扎实工作求实效。把党委的决策与本部门、本单位、本村的实际情况紧密结合起来，抓住每一项工作、每一件实事，一抓到底，抓出结果，抓出实效。大力发扬脚踏实地、埋头苦干的实干精神，敢于打胜硬仗，勇于面对困难，善于解决矛盾，说实话、出实招、鼓实劲、办实事、求实效。善于创造性开展工作，谋改革之计，想发展之道，搞出自己本职工作的特色来。对乡党委、乡政府已经确定的目标任务，用咬定目标不放松的韧劲、不达目标不罢休的狠劲、一心一意创大业的干劲来抓落实，确保各项工作落实不走样、不断线、从上到下做到一个声音喊到底，项项工作干到底。

各位代表，今年是我乡经济实现跨越式发展的关键一年，目标令人鼓舞，形势催人奋进，让我们在乡党委的正确领导下，紧紧依靠全乡人民，以高昂的斗志锐意改革，以饱满的热情致力创新，以求实的精神促进发展，为全面建设小康社会、实现全年经济社会发展目标而努力奋斗！

谢谢大家！